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　　上海市政府近日發(fā)布《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，對上海市推廣PPP模式在操作流程、合作模式以及監(jiān)督管理等方面加以規(guī)范。
　　
　　據(jù)解放日報·上海觀察9月8日報道，此次上海出臺的《意見》提出了總體考量：政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府依據(jù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益化。
　　
　　意見具體提到了“轉(zhuǎn)變職能、平等合作”、“風(fēng)險分擔(dān)、利益分享”、“依法合規(guī)、公開透明”等6條基本原則。其中明確：
　　
　　“政府負(fù)責(zé)政策制訂、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，社會資本承擔(dān)項目建設(shè)、運營和維護。政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者和PPP項目的監(jiān)管者?！?br /> 　　
　　“原則上項目設(shè)計、建設(shè)、運營等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整和需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)?！?br /> 　　
　　“在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標(biāo)準(zhǔn)、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制?！?br /> 　　
　　“加強項目成本監(jiān)測，既要充分調(diào)動社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送?！?br /> 　　
　　能源、交通運輸、水利、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營
　　
　　PPP模式實施范圍有哪些？意見明確，主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　從操作模式看，意見指出了三類不同的模式，簡單說，有收費基礎(chǔ)的、具有自然壟斷性的行業(yè)，實行特許經(jīng)營。收費不足以覆蓋投資成本的、自愿新建的公共設(shè)施服務(wù)，可實行政府授予特許經(jīng)營權(quán)加部分補貼或直接投資參股等模式。一些已有設(shè)施或服務(wù)，可采用委托運營、管理合同等模式推進。
　　
　　對于合作伙伴的選擇，意見提出，通過招標(biāo)等競爭方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力、財務(wù)實力及信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價惡性競爭，并且“在合同中，應(yīng)明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等?！?br /> 　　
　　對于外界普遍關(guān)系的回報和價格機制，意見明確，社會資本通過使用者付費和必要的政府補貼等獲得合理投資回報?；貓髾C制遵循收益合理共享、風(fēng)險合理分擔(dān)，切實考慮社會資本的合理收益的原則。按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源，社會可承受”的原則，加強投資和服務(wù)成本監(jiān)審，加快理順公共服務(wù)價格機制，進一步明確各領(lǐng)域定價成本的構(gòu)成項目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等，完善定價、調(diào)價監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序，及時披露項目運行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。
　　
　　官方政策解讀認(rèn)為，與兄弟省市已經(jīng)出臺的PPP實施意見相比，上?！秾嵤┮庖姟分鉀QPPP推進中的關(guān)鍵問題，呈現(xiàn)以下三大特點：
　　
　　一是明確了操作流程。由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位等提出PPP項目實施方案，主要包括合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、運營和服務(wù)等內(nèi)容。由發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同規(guī)土、環(huán)保、建設(shè)管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對實施方案進行聯(lián)合初步審核，重點是行業(yè)準(zhǔn)入、物有所值評價、財政承受能力論證及相關(guān)配套條件等，初步審核通過后報同級政府審議。項目實施方案經(jīng)同級政府審議通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位組織實施。
　　
　　二是架構(gòu)了全生命周期管理。《意見》秉承共贏理念，堅持契約精神，從項目遴選、伙伴選擇、履約責(zé)任、監(jiān)管體系、退出機制等各個環(huán)節(jié)，對本市PPP項目提出全生命周期管理要求，力求防范以前PPP項目“重前期引入，輕后續(xù)管理”的問題，有利于PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三是采用了分級管理模式。根據(jù)本市“兩級政府、分級管理”的特點，《實施意見》提出PPP項目采用分級管理的模式，即市政府負(fù)責(zé)市屬項目的管理、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)區(qū)縣內(nèi)項目的管理。區(qū)縣政府也可以自行制訂本區(qū)縣PPP項目管理辦法。市行業(yè)主管部門按照各自職能對PPP項目進行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對區(qū)縣的指導(dǎo)工作。